|
Роль информационно-консультационной службы в развитии сельского хозяйства. Материалы Всероссийской конференции "Опыт и проблемы функционирования информационно-консультационной службы АПК России". A. W. van den Ban, профессор сельскохозяйственного университета г. Вагенинген (Нидерланды).
Содержание
1. Введение
2. А. Чаянов о сельскохозяйственном консультировании
- Решения, принимаемые сельскохозяйственным производителем
- Знания, информация и коммуникации
- Роль аграрной науки и агросервиса в развитии сельскохозяйственной консультационной службы
Введение
В процессе перехода от централизованной экономики к рыночной сельскохозяйственная информационно-консультационная служба играет большую роль, нежели в странах, имеющих рыночную экономику длительное время. В результате этого переходного процесса сельскохозяйственным производителям приходится играть совсем другую роль, чем когда они должны были выполнять приказы сверху. Им приходится учиться, как принимать многие решения, которые в прошлом принимались за них.
Сельскохозяйственная консультационная служба в России функционировала с начала XX века. Страны Европы многое почерпнули из этого опыта.
А. Чаянов о сельскохозяйственном консультировании
В 1913 г. в России работало 9000 сотрудников сельскохозяйственной информационно-консультационной службы, в то время как в Нидерландах, например, только 35. Известный аграрный экономист Александр Чаянов опубликовал за рубежом в 1917 г. учебник по сельскохозяйственной консультационной службе, который впоследствии был переведен на русский язык. Его идеи до сих пор очень ценны, так как в то время сельскохозяйственная консультационная служба в России, может быть, была лучшей в мире.
Чаянов рассматривал главную роль консультационной службы в повышении способности сельскохозяйственных производителей принимать собственные управленческие решения, так как именно они лучше других знают свою ситуацию. Именно сельскохозяйственный производитель должен сам извлекать максимум из конкретной ситуации в своем хозяйстве. Это означает, что задача сотрудника консультационной службы заключается не в изменении форм ведения хозяйства, а в обучении самих производителей, которые в результате могут решать, изменять или нет метод ведения хозяйства. Успешное обучение сельскохозяйственных производителей требует хорошего знания ситуации и умения анализировать ее. Для сотрудников консультационной службы не достаточно обладать знаниями только о результатах научных исследований. Необходимо также, чтобы они нашли новые творческие пути их применения в каждой конкретной ситуации, и интегрировать их с опытом сельскохозяйственных производителей. Это требует также хороших знаний рынка и изменений на нем. Следовательно, сотрудник консультационной службы должен быть подготовлен не только по сельскохозяйственным производственным технологиям, но и по экономике, коммуникации с другими людьми и т.д.
Идея Чаянова, что задача консультантов заключается не в том, чтобы говорить сельскохозяйственным производителям, что им делать, а в том, чтобы развивать их способность самим принимать решения, исключительно важна. Во-первых, это дает возможность адаптировать их решения к местной агрономической ситуации. Например, подготовка почвы к посадке семян очень часто оказывает важное влияние на урожайность культур. Это требует, чтобы вспашка и другие методы обработки проводились при требуемом уровне влажности почвы. Следовательно, решения о подготовке к севу должны приниматься только после изучения состояния поля. Также у сельскохозяйственных производителей различная ситуация по имеющимся людским, финансовым и другим ресурсам, и это должно влиять на принимаемые ими решения. Решения могут приниматься только на уровне хозяйств. У сельскохозяйственных производителей различаются цели и интересы, например, в их готовности рисковать, а также знания, к примеру, по молочному скотоводству, которые должны влиять на их решения. Во-вторых, сельскохозяйственные производители будут лучше выполнять свою работу, если они приняли решение сами, чем когда они выполняют решение, принятое за них сотрудником консультационной службы. Следовательно, их собственные решения будут лучше реализованы. В-третьих, непонятно, что дает право консультанту принимать решения за сельскохозяйственных производителей, если именно они, а не консультанты будут иметь дело с последствиями, например, если погодные условия или цены приведут к другим результатам, нежели к ожидаемым.
Чтобы обеспечить полное использование опыта сельскохозяйственных производителей, необходимо их обучить. Успех голландского сельского хозяйства на мировом рынке в большой степени является результатом системы сельскохозяйственного образования. Большинство производителей обучилось в сельскохозяйственных колледжах.
Исключительно важно, что сельскохозяйственные производители свободны в том, выполнять или игнорировать рекомендации сотрудников консультационной службы. Следовательно, консультационная служба может осуществить только те изменения в поведении (методах хозяйствования) сельскохозяйственных производителей, когда она пытается помочь им лучше достичь их целей. В национальных интересах они пытаются осуществить изменения в поведении сельскохозяйственных производителей, например, в экологических методах хозяйствования, чтобы избежать загрязнения окружающей среды. В этом случае будет необходимо использовать другие инструменты политики, а не сельскохозяйственную консультационную службу, например, законодательно-нормативные акты, субсидии и штрафы или ценовые меры. Консультационная служба может проинформировать сельскохозяйственных производителей об этих инструментах политики и причинах их применения
Чаянов видит главную роль консультационной службы в обществе в повышении темпов сельскохозяйственного развития. Сельскохозяйственные производители изменят управление своим хозяйством, если они обнаружат, что можно повысить его продуктивность. Новые результаты научных исследований, результаты экспериментов самих производителей или новые возможности на рынке могут позволить сельскохозяйственным производителям повысить стоимость валовой продукции без увеличения производственных затрат или сократить их, не снижая стоимости валовой продукции. Однако производители смогут воспользоваться этими возможностями только после того, как узнают о них. Консультационная служба может стимулировать развитие, повышая скорость процесса познания. Это в интересах общества в целом и позволяет производить больше продовольствия меньшим числом работающих. Если люди, которые больше не нужны в сельском хозяйстве, могут найти работу в других отраслях, то это приведет к росту национального дохода. Если они станут безработными, это может вызвать серьезные социальные проблемы.
Решения, принимаемые сельскохозяйственным производителем
Главная роль консультационной службы - помогать производителям принимать лучшие решения, которые помогут им достичь целей. Однако для развития своих хозяйств сельскохозяйственным производителям необходимо принимать очень разные решения, и в этом им нужна поддержка. Рост сельскохозяйственного производства возможен благодаря:
- применению более производительных технологий, качественных семян, удобрений и других агрохимикатов, средств механизации;
- совершенствованию управления технологиями, например, использованием химикатов в нужное время;
- выбору наиболее рентабельного уровня механизации;
- изменениям в системе ведения хозяйства (например, переход на производство культур с более высокой стоимостью, переход с растениеводства на животноводство), специализации, а иногда и реорганизации крупного хозяйства в более мелкие;
- совершенствованию снабжения материально-техническими ресурсами и кредитами, улучшению сбыта и (или) переработки продукции, повышению доли сельскохозяйственных производителей в розничной цене на продукцию, совершенствованию транспортировки, дренажа и ирригации, изменениям в государственной аграрной политике.
Эти изменения часто требуют от сельскохозяйственных производителей развития способности принимать более обоснованные управленческие решения как индивидуально, так и коллективно. Важной задачей сотрудников сельскохозяйственной консультационной службы является помощь сельскохозяйственным производителям в развитии компетентности во всех областях.
Сельскохозяйственный производитель, повышающий продуктивность своего хозяйства медленнее, чем его коллеги в стране и за рубежом, столкнется с трудностями конкуренции. Роль сотрудников консультационной службы заключается в оказании помощи производителям, направленной на повышение продуктивности хозяйств.
Обычно сотрудник консультационной службы может дать только часть информации, необходимой для принятия решения. Другая же часть, нередко наибольшая, должна поступить от самих производителей.
Существуют большие различия между сельскохозяйственными производителями. В России они глубже, чем в других странах. Например, существует большая разница между приватизированным бывшим совхозом, в котором работают специалисты с высшим образованием, и человеком, выращивающим в своем огороде продукцию для семейного потребления. Часто у консультационной службы не хватает сотрудников, чтобы помочь всем сельскохозяйственным производителям. Какой группе отдать предпочтение? Это уже этические или политические соображения
Знания, информация и коммуникации
Для сельскохозяйственного производства необходимы земля, труд и капитал, а также знания и информация, которые могут рассматриваться как особый вид труда Часто это даже самый важный фактор, определяющий конкурентоспособность хозяйства. Всемирный банк недавно провозгласил: мы все больше узнаем, что экономическое развитие является в большей степени процессом накопления знаний, чем накопления капитала (Отчет о всемирном развитии, 1998). В результате инвестиции в аграрную науку и консультационную службу часто дают более высокую окупаемость, чем другие инвестиции для сельскохозяйственного развития. Издается много литературы по управлению капиталом, но в настоящее время более важны издания по управлению знаниями. В связи с этим необходимо ответить и на следующие вопросы:
- как можно стимулировать создание новых знаний, наиболее соответствующих процессу развития;
- каким путем стимулировать процесс доведения этих знаний до людей, которым они необходимы для принятия более обоснованных решений;
- как они могут их использовать в процессе принятия решений и сочетать с уже имеющимися у них знаниями или полученными из других источников;
- как можно стимулировать творческий подход создания и использования знаний.
Надо вознаграждать научных исследователей за генерацию новых знаний, необходимых сельскохозяйственным производителям для принятия лучших решений. Они часто поощрялись за публикации в международных журналах, а не за развитие знаний, наиболее необходимых для сельскохозяйственных производителей. Помощь им обычно, требует интеграции знаний, разработанных учеными различного профиля, рыночной информации и опыта сельскохозяйственных производителей. Этот процесс интеграции знаний и информации из различных источников часто плохо организован. Одной из причин является то, что научные исследователи и сотрудники консультационной службы не вознаграждаются за то, что используют свое время для процесса интеграции.
Сотрудник консультационной службы, как подчеркивает Чаянов, с одной стороны, обучает, а с другой стороны, обеспечивает коммуникацию, помогая сельскохозяйственным производителям получить доступ к соответствующим знаниям и информации, информирует научных исследователей о новых знаниях, необходимых сельскохозяйственным производителям.
Система, распространяющая информацию среди сельскохозяйственных производителей, которую разработчики информации считают важной для них, не является гарантией, что производители используют ее. Опыт различных стран показывает, что необходимо совместно с группой производителей, имеющих схожие хозяйства, проанализировать проблемы, с которыми они сталкиваются, изменения в условиях их работы и какие проблемы эти изменения могут вызвать, какие возможности имеются для решения проблем, какие последствия можно ожидать и что поможет достичь своих целей. Часто для подобного анализа требуется дополнительная информация, надежность и соответствие которой надо оценить совместно с сельскохозяйственными производителями. Таким образом, последние получат новую информацию в тот момент, когда почувствуют в ней потребность. Это усиливает вероятность использования ее в процессе принятия решений по сравнению с информацией из других источников.
Одним из лучших методов решения проблем является учеба на собственном опыте, которая наиболее эффективна при принятии решений. Но это не всегда возможно. Следующим по эффективности способом является учеба на опыте своих коллег или при проведении демонстраций на опытных участках. При этом важна роль консультантов в стимулировании обмена опытом между сельскохозяйственными производителями.
В отчете об экспертной оценке Всемирный банк предлагает работать в рамках проекта АРИС в основном через средства массовой информации, компьютеризированные информационные системы и видео. Проводилось много исследований по внедрению и распространению инноваций, которые показывают, что основным результатом работы СМИ является осведомленность об инновациях сельскохозяйственных производителей и, возможно, повышение интереса к этим инновациям. Обычно проходит несколько лет до того, как они начинают применять эту инновацию в своем хозяйстве. Очень немногие сельскохозяйственные производители будут это делать до обсуждения этого вопроса с кем-либо, кому они доверяют, и результатов, которые они могут получить от этих инноваций у себя. Это может быть обсуждение с сотрудником консультационной службы, но чаще обсуждается с успешно хозяйствующим сельскохозяйственным производителем. Это означает, что коммуникация посредством средств массовой информации, видео и т.п. обычно оказывает слабое воздействие на поведение сельскохозяйственных производителей, если она не интегрирована с межличностной коммуникацией. В то же самое время организация эффективной системы межличностной коммуникации с сельскохозяйственными производителями нелегка и дорогостояща в такой громадной стране как Россия. Но отсутствие этой организации и импорт продовольствия могут оказаться еще дороже, хотя это, возможно, выгодно для голландских фермеров, которые смогут продавать свою продукцию для городского населения России.
Роль аграрной науки и агросервиса в развитии сельскохозяйственной консультационной службы
Аграрная наука может повысить компетентность сотрудников информационно-консультационной службы для разработки решений совместно с сельскохозяйственными производителями.
Отсутствие сильной науки является серьезным препятствием для эффективной работы консультационной службы. В то же самое время окупаемость инвестиции в науку будет ограничена без эффективной консультационной службы, так как сельскохозяйственные производители могут не знать о существовании научных достижений или не смогут применить их для принятия более обоснованных решений. Мы часто сталкиваемся с этой проблемой, если отсутствует взаимодействие между полевыми консультантами и научными сотрудниками по ситуации и проблемам сельскохозяйственных производителей.
Иногда полагают, что сельскохозяйственное заочное обучение может заменить консультационную службу. Однако это не так. Научные исследования свидетельствуют о том, что именно самые высокообразованные производители в наибольшей степени используют консультационную службу. Они знают, какие вопросы задавать, как взаимодействовать со своим консультантом в совместном поиске решения своих проблем. Хорошо образованным производителям может быть необходима другая форма поддержки от сотрудников консультационной службы, нежели плохо образованным, но они могут эффективно использовать службу, которая помогает им быть в курсе новых научных разработок, ситуации на рынке, изменений государственной политики и т.д.
Инвестиции в улучшение земель, например, в ирригацию или дренаж, помогут сельскохозяйственным производителям выращивать лучшие культуры или культуры более высокой стоимости. Производителям важно знать, как максимально использовать эти новые возможности Обычно инвестиции на улучшение земель намного выше, чем в консультационную службу, и могут значительно повысить окупаемость инвестиций в улучшение земель при условии, что сотрудники службы хорошо обучены для выполнения этого нового задания
Сельскохозяйственная консультационная служба может оказать только ограниченное воздействие, если отсутствуют хорошо функционирующая система снабжения удобрениями, семенами и другими средствами производства, а также система сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции. По некоторым вопросам консультирование может более эффективно осуществляться коммерческими фирмами, поставляющими средства производства или сбывающими продукцию. Организация снабжения средствами производства и сбыта продукции государством редко оказывается эффективной, но государство может создать условия, которые позволят частным предприятиям работать успешно в таких областях, как, например, производство семян.
Это означает, что необходима хорошая координация между сельскохозяйственной консультационной службой и другими инструментами аграрной политики, используемыми для поддержки сельскохозяйственного развития. Координация может осуществляться на уровне федерального правительства, но она должна быть на уровне, как можно более приближенном к сельскохозяйственным производителям, например, на региональном. Это более действенно в такой огромной стране, как Россия, где существуют большие различия между регионами в социально-экономической ситуации, чем в небольших странах.
gras.oryol.ru
|
|
